苏州市相城区人民检察院
工 作 报 告
——2023年1月4日在区五届人大二次会议上
区人民检察院代检察长 王岑
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，认真落实省委、市委、区委决策部署，紧密围绕全区中心工作，忠实履行法律监督职能，全力服务保障相城“双中心”建设，为推进中国式现代化相城新实践贡献磅礴检察力量。
一、紧紧围绕中心大局，以检察履职服务区域发展
全力服务创新发展战略。把服务保障相城“双中心”建设作为全院重点工作，在助力相城产业转型、科技创新、数字赋能、城区建设等方面靠前谋划，精准履职。坚持以良法促善治，积极参与立法筹备，深度调研全区智能网联汽车企业，摸清行业司法需求，为各类新产业、新业态规范健康发展提供更加完善的法治保障。积极抢抓长江经济带发展、长三角区域一体化发展、上海大都市圈建设等战略机遇，开展跨区域检察协作，联合无锡新吴区检察院办理的保护“月城遗址”公益诉讼案入选最高检“千案展示”案例。
全力护航数字经济发展。持续推进“数字经济·检察赋能”品牌建设，入选全省基层检察院建设典型事例。依法依规办理涉数字经济案件，研究制定《涉数字经济案件工作流程指引》，为该领域案件受理、分配、办理、成果转化等提供全链条指引；制发《涉虚拟货币案件侦查指引》，明确侦查重点，支持破解侦查难题，受到市委主要领导批示肯定。与多部门建立联动机制，就数字经济领域案件侦查、线索研判、信息分享、惩戒整治等方面加强合作，推进行政执法与刑事司法衔接，凝聚数字经济保护合力。在高铁新城成立全市首家“护航数字经济检察工作站”，在全区多家数字经济标杆企业设立检察联系点，形成“院、站、点”相结合的工作格局，为数字经济企业发展保驾护航。
全力优化法治营商环境。依法严厉打击非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，为守法企业正常生产经营提供司法保障。针对虚开增值税发票等涉税案件，及时督促企业补缴税款，挽回税款损失共计700余万元。联合区工商联、司法局等10家单位，共同建立第三方监督评估机制，有效惩治预防企业违法犯罪。依托办案助推企业转型升级，将促进智能化改造融入合规建设，在办理一起虚开增值税专用发票案时，建议涉案企业同步引入工业互联网数据采集系统，助推企业“智改数转”，打造“星级上云”车间。
二、聚焦平安相城建设，以检察担当服务长治久安
着力维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，推进更高水平平安相城建设。依法惩治各类刑事犯罪，对故意杀人、强奸、贩卖毒品等严重刑事犯罪，始终保持高压态势，提起公诉25人；针对 “两抢一盗”、敲诈勒索等侵财犯罪，提起公诉120人；起诉涉“两卡”犯罪28人，保障群众生命财产安全。重拳惩治偷越国（边）境等犯罪，提起公诉20人。全年依法批捕各类犯罪嫌疑人194人，起诉647人，同比分别下降30.96%、22.98%，社会治安秩序持续向好，人民群众的安全感、满意度有效提升。
积极助力新冠疫情防控。响应上级号召，承担社会责任，在年初疫情形势严峻的情况下，第一时间成立“相心砺检”志愿服务队，组织78名干警下沉社区，协助开展核酸检测；选派30余名干警至隔离酒店、高速公路卡口、疾控中心开展志愿服务，累计出动2000余人次，在战疫“大考”中展现检察担当。开展志愿服务的同时，深入大型商超、农贸市场、医疗机构、高速公路沿线等重点场所开展司法调研、制发检察建议、堵塞治理漏洞，督促落实疫情防控系列公益诉讼案入选省检察院重点关注案事例。
源头防范化解重大风险。聚焦政治安全、意识形态、经济金融等重点领域，不断强化底线思维，防范化解重大风险。妥善办理组织领导传销、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，提起公诉27人，并积极开展追赃挽损，有效维护社会稳定。充分发挥“检察预诊”工作机制效能，加强犯罪调查和类案分析，撰写情况反映40余篇，其中涉虚拟货币、新就业形态等信息被市委主要领导批示。在一起非法经营案中，发现宗教色彩浓厚的英文教材流入内地，对我国意识形态安全构成威胁，形成情况反映被最高人民检察院关注转发，获评全国检察机关优秀信息。
三、全面深化“四大检察”，以检察监督维护公平正义
刑事检察精准有力。坚持“在办案中监督，在监督中办案”，对刑事立案、侦查、审判等诉讼活动，提出监督意见55次，对刑事执行活动提出监督意见24次，严防“纸面服刑”、脱管漏管等问题。最大限度用好检察机关自行补充侦查权，办理检察补充侦查案件80起。持续加强诉侦协作，提前介入重大、疑难、复杂案件79起，与公安机关共同设立“侦查监督与协作配合办公室”，实现公检双向配合制约。持续开展“不起诉非刑罚处罚规范化”试点，作为全区唯一入选项目获评法治苏州建设创新典型项目。
民事行政检察稳步提升。办理各类民事检察监督案件97件、行政检察监督案件28件。持续加强法检协作，在一起涉农业承包合同纠纷的民事执行案中，主动与执行法官对接协调、联动发力，查清案件事实与双方争议焦点，推动当事人息诉罢访，形成多元解纷“柔性”示范。联合区法院、司法局会签《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法（试行）》，化解各类行政争议18件，相关工作获上级批示肯定。在办理2起久拖不执违法占地案时，通过多次走访调查，联合多部门与属地政府共商处置方案，推动拆除违法建设共计1524平方米，保障土地资源安全。
公益诉讼检察有序拓展。办理公益诉讼案件84件，发出诉前检察建议47份，提起刑事附带民事公益诉讼4件。聚焦生态环境和文物资源保护，联合虎丘区检察院与相关行政部门，共同开展太湖流域专项保护；针对 “加拿大一枝黄花”外来物种繁殖蔓延等问题，制发检察建议7份，督促清理1700余亩，被《人民日报》客户端报道；聚焦动物诊疗机构环境污染问题，办理的公益诉讼案件获评“江苏省检察机关优秀法律文书”。持续开展个人信息保护专项监督，督促有关部门健全信息审核机制，切实保障公民信息安全。
四、强化司法为民理念，以检察情怀保障民生权益
用心用情办好为民“小案”。坚持“小案”连民生，民生无小事，认真践行新时代“枫桥经验”，妥善处理各类信访204件，检察长接访48次，包案办理首次信访19件，均做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复，信访满意率100%。在办理一起18年前被冒用身份判刑的申诉案件时，充分运用监督职能，还申诉人清白，并督促撤销申诉人犯罪记录，实现案结事了人和。与区法院会签《涉法涉诉联动接访监督机制合作协议》，在全市率先推动建立人大代表参与矛盾纠纷化解机制，充分借助人大代表民意基础好、协调能力强、政策水平高等优势，从源头防范化解矛盾纠纷。
紧盯群众急愁难盼问题。聚焦人民群众关心关切，充分发挥检察建议堵漏建制作用，制发检察建议96份。部署开展居民小区现制现售饮用水、“消”字号产品非法添加、高压变电站安全隐患排查等专项行动，守护群众健康安全。针对现制现售饮用水信息公示不到位、行业管养维护不力、涉嫌虚假宣传等现象深入走访调查，对于监管主体不明、水质检测标准缺失等问题，多途径呼吁完善地方立法，受邀参与市人大常委会立法论证。保护弱势群体合法权益，支持农民工、残疾人等提起诉讼23件，向弱势群体发放司法救助金共计60万元。在办理一起老龄务工人员群体讨薪案时，支持起诉并及时司法救助，15名务工人员联名感谢。
高度重视未成年人保护。坚持“零容忍”态度，起诉侵害未成年人犯罪25件28人，为26名涉罪未成年人提供法律援助，对20名未成年人的犯罪信息予以封存，未成年人认罪认罚率为100%。建立“盏心护益”特色品牌，充分发挥“未成年人检察+公益诉讼”内部联动机制作用，聚焦部分娱乐场所违规接纳未成年人、非法雇佣童工等问题，第一时间向有关部门制发检察建议，净化未成年人成长环境。依托未成年人多媒体法治教育基地，多途径开展法治宣传，获评“苏州市新时代家教家风实践基地”。通过“成长苏州”平台、“法治副校长”机制、检察官进网格等，开展未成年人法治体验项目12场次，接待来自共建学校、挂钩社区的未成年人家庭215组。疫情期间录制《网络那些事儿》《防范校园欺凌》《跟着“两法”学习家庭监护》等网络普法课，受益近万人。
五、持续推进守正创新，以检察作为激发澎湃动力
强化新时代司法理念更新。树立“诉源治理”“双赢多赢共赢”等检察工作新理念，充分用好少捕慎诉慎押、认罪认罚从宽等新时代刑事司法政策，依法对50名社会危险性较小的犯罪嫌疑人不批准逮捕，对191名犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人作出不起诉决定，全年适用认罪认罚从宽871人，适用率超90%。以“求极致”精神办好每一起案件，以精准监督助力法治进步，在办理一起涉及民间借贷的监督案件时，敏锐发现其中的虚假诉讼线索，通过多方调查走访，全面还原案件事实，推动刑事立案追责，入选省检察院参考性案例。
落实大数据法律监督战略。把大数据作为强化法律监督的关键抓手，推动检察监督提质增效。通过自主研发的“苏查查”数据监管系统，对所有案件进行扫描，提升检察业务数据质量，获国家版权局计算机软件著作权登记，入选全市基层检察院“特色建院、品牌强院”十大典型事例。探索“区块链+检察监督”新模式，研发“监管链”平台，充分发挥区块链不可篡改、完整溯源的优势，对取保候审、社会矫正等人员实现全流程“链”上监管，被省检察院关注转发。充分运用大数据法律监督平台，对海量案件信息进行筛查比对，通过搭建刑民评价竞合案件民事类案监督模型，在全市范围内发现民事生效裁判监督线索20余条，有效打开跨区域刑民交叉监督新局面，入围最高人民检察院大数据法律监督模型初赛评审。
强化检察权规范运行监督。严格落实最高检“案-件比”办案质效标准，通过多部门协调联动，有力压降“案-件比”至1：1.14，有效防止程序空转，减少当事人诉累。加强司法风险防控，健全完善案件流程监控和质量评查体系，开展数据专项核查4次，针对办案期限、法律文书制作、案卡填录等问题发出预警，确保放权不放任，监管不缺位。严格执行防止干预司法“三个规定”，对过问或干预、插手司法办案等事项进行记录，使有问必录成为检察“铁规矩”，确保检察权严格规范运行。
六、全面落实从严治检，以检察建设厚植发展根基
加强政治思想引领。坚持把党的政治建设摆在首位，切实扛起全面从严治党主体责任。开展党组中心组学习13次，检察长上党课2次，邀请专家进行专题辅导3次，通过实实在在读原著、学原文、悟原理，引导党员干警把好理想信念“总开关”，保持对党绝对忠诚。强化政治机关意识形态教育，举办“相心砺检开新篇•我心向党共筑梦”七一主题党日活动，通过党组中心组学习、支部学习、部门内部学习等形式，分层次组织学习24次，确保廉政教育全覆盖。
强化专业能力建设。突出“实战、实用、实效”导向，落实最高检“质量建设年”工作部署，常态化开展岗位练兵、业务竞赛等活动，36个先进集体、先进个人获省、市、区表彰奖励，承担国家级课题3项。开展异地检察机关结对共建，与宿迁市沭阳检察院互派挂职干部，选派优秀人才前往最高检跟班锻炼，塑造年轻骨干。强化办案团队建设，切实提升队伍凝聚力、战斗力，“护航数字经济检察办案团队”入选全市十佳办案团队，“扫黑除恶专业化办案团队”获评全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体。
自觉主动接受监督。依法接受人大法律监督和工作监督，向区人大常委会专题报告控告申诉检察工作，对常委会提出的审议意见按期办结并融入日常工作。自觉深化检务公开，组织公开听证157次，听取律师辩护意见948次，为律师提供阅卷服务384次，让检察权在阳光下运行。在有效接受监督的同时，努力传播相城检察好声音，发布官方微博、微信800余条，工作成效在各类媒体报道100余次。
一年来，相城检察工作取得的所有进步，都离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此，我谨代表全体干警，向长期以来关心、支持检察工作的各位代表、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩属于过去，未来任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些问题：一是检察理念仍需时时更新、处处落实，创新驱动对检察工作的引领作用不足；二是检察服务大局的精准度、实效性还需加强，对照人民群众新期待新要求，保障力度、服务效果还有差距；三是检察队伍职业化、专业化建设水平有待提升，复合型人才还不够多，相检品牌的影响力、知名度还不够高；四是大数据赋能法律监督成效不够显著，运用信息化手段破解工作难题的能力有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施努力解决。
2023年检察工作主要任务
2023年，相城区检察院将坚持以党的二十大精神为指引，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实用党的二十大精神统一思想、统一认识、统一行动，以更加奋发的精神状态，赓续奋斗，砥砺前行，服务保障相城“双中心”建设的目标愿景落地生根，为全面推进中国式现代化相城新实践贡献更多检察力量。
一是更高站位抓好政治建设，坚定正确政治方向。持续深化理论武装，加强政治思想教育，全面开展党的二十大精神学习研讨，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》，进一步严肃党内政治生活，自觉接受党对检察工作的绝对领导。抓实抓牢意识形态工作，定期开展意识形态专项督查，严格规范检察人员网络行为和日常言行，确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
二是更实举措服务发展大局，充分展现检察担当。深刻领会推进中国式现代化的本质要求，紧扣相城“双中心”建设发展大局，坚持以“数字经济•检察赋能”品牌建设为抓手，不断加大数字经济、高端制造等重点产业权益保护，为数字经济“新蓝海”持续赋能。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，严厉惩治假冒注册商标、假冒专利等侵犯知识产权犯罪，持续加强人身财产保护和劳动就业保障，大力保护科技创新。积极运用认罪认罚从宽、涉企案件经济影响评估等制度，为企业提供更多“法治容错”空间，激发更多创新创造活力。
三是更严标准捍卫公平正义，守护群众美好生活。坚持以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，严厉打击破坏社会稳定、危害公共安全、引发金融风险等违法犯罪活动，服务平安相城建设。紧盯医疗卫生、子女教育、就业社保、电信诈骗等领域，用心用情办好群众身边的每一个“小案”。深入开展司法救助、弱势群体保护，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。聚焦生态环境和资源保护、文物和文化遗产保护、公共安全、网络空间治理等领域，充分发挥公益诉讼检察职能，助力提升城市精细治理与法治建设水平，真正让人民对美好生活的向往成为检察工作的奋斗目标。
四是更加精准强化法律监督，持续提升司法公信。牢牢把握党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的新部署新要求，结合贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚决扛起法律监督政治责任。坚持四大检察全面发力，积极向上争取改革试点，推动检察工作创新发展。持续推进智慧检务建设，坚持以大数据赋能新时代法律监督，持续用好“监管链”“苏查查”等大数据平台，进一步发挥大数据研判的智能辅助作用，切实提升检察工作信息化、智能化水平，加快形成技术驱动型的检察监督新模式。
五是更高要求加强队伍建设，推进从严管党治检。始终坚持严的主基调不动摇，持续推进从严管党治检，把“严管就是厚爱”落在日常、做在经常，筑牢防腐拒变堤坝。强化检察权监督制约，紧抓“关键少数”、关键岗位，深入落实“三项规定”等重要事项记录报告制度，推进司法办案同步监督。进一步坚定实干导向，坚持把企业认不认可、群众满不满意等作为检验工作成效的标准，持续加强专业能力建设，积极组织干警参加业务竞赛及各类培训、锻炼活动，引导全体检察干警苦练内功，筑牢发展底气。
各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是落实“十四五”规划承上启下的关键之年，站在新的历史交汇点，我们将认真履行区委工作部署和本次大会决议，开拓创新，奋力前进，忠诚履责，守卫正义，在深度融入大局中服务保障相城“双中心”建设，奋力谱写新时代相城检察事业新篇章！
