——在区四届人大常委会第四十次会议上

　　区人民检察院检察长寿樱

　　（征求意见稿）

　　主任、副主任、各位委员：

　　现在，我代表区检察院报告我院服务和保障法治化营商环境的工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　市场经济就是法治经济，法治是最好的营商环境。当前，我国经济社会发展面临着严峻复杂形势，打造法治化营商环境是落实中央提出构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措，是检察机关责无旁贷的责任。2019年以来，相城区检察院深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，全面落实党委政府关于优化营商环境的决策部署，主动融入区域发展大局，以更有力的法治举措助力营商环境的优化改善，为提升相城区域能级和核心竞争力提供坚实的检察保障。

　　一、聚焦中心大局，积极构建检察保障的坚实制度环境

　　1.主动护航数字经济发展。依托检察职能深度融入全区数字经济发展大局，精准护航“数字经济第一区”建设。建立“检察护航数字经济”特色品牌，构建打击、服务、预防于一体的数字经济法治保障体系。成立护航数字经济与数字化发展工作领导小组及工作专班，制定服务全区数字经济和数字化发展16条意见。与区工信局、区金融监管局、公安分局等数字产业相关部门开展联席会议，倾听、收集司法需求和意见建议，提升案件办理精准度。加强与高校、科研机构的联系与合作，与东南大学法学院签订检校合作协议，挂牌成立“网络犯罪研究中心”，借助“外脑”助力网络空间治理，为数字产业发展排忧解难。

　　2.持续完善服务保障机制。制定《关于全面服务保障全区民营经济高质量发展的工作意见》，明确平等保护、依法规范、强化服务的具体措施。主动延伸办案职能，将涉案企业纳入“重点跟踪考察”名单，仅2021年上半年即对20余件涉企案件进行回访，深入了解企业实际经营状况、困难和实际诉求，强化后续监督与服务。结合司法办案，深入剖析涉企案件特点和发案规律，通过检察建议、风险提示函等方式，帮助企业堵漏建制。依托“检察预诊”工作机制，强化涉企案件风险研判，形成情况反映、调研报告、领导参阅件等30余篇，为党委政府科学决策提供参考。

　　3.积极构筑交流协作平台。加强检企互动，通过网格结对、调查走访、座谈交流等方式，全面了解企业需求。先后与望亭发电厂、欧菲光科技有限公司、华电昆山热电等企业开展检企共建活动，形成党建共建常态联络机制，塑造“亲”“清”检企关系。与区工商联会签《关于健全沟通联系机制护航民营经济高质量发展实施意见》，与公安、市场监管部门建立市场监管领域犯罪联席会议制度，定期沟通、积极研究解决企业发展中的各种困难，凝聚合力营造优质营商环境。

　　二、立足司法办案，努力营造投资创业的优质法治环境

　　1.严厉打击侵犯企业权益犯罪。依法严厉打击非法经营、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪，提起公诉18件31人。深挖侵害市场主体财产的内部“蛀虫”，依法起诉职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等案件20件36人。通过依法严惩各类侵犯企业权益的犯罪行为，让民营企业家在我区安心经营、放心投资、专心创业。在办理某上市公司部门经理刘某等人职务侵占案中，依法对一批以伪造指纹考勤等方式“吃空饷”的“企业内鬼”提起公诉，帮助企业清除“蛀虫”、挽回损失。

　　2.着力防范化解重大金融风险。依法惩治和预防金融犯罪，严惩以区块链等金融创新为旗号的各类非法金融活动，对破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪提起公诉14件34人。集中力量打击涉众型经济犯罪，依法妥善办理被骗群众达3万余人的“民族资产解冻”诈骗案、“飓风环球”网络荐股诈骗案、涉案金额高达数十亿元的特大虚拟币传销案等重大案件。积极探索涉众型经济犯罪追赃挽损工作机制，最大程度帮助被害人挽回损失。在办理一起涉虚拟货币电信网络诈骗案件中，在提前介入阶段便注重对资金去向的侦查工作，细致审查涉案款物线索，建议公安机关及时冻结被告人虚拟货币资产，使被害人价值数百万元的虚拟货币资产得以顺利追回。

　　3.强化知识产权司法保护。今年以来，我院抢抓获批知识产权审查起诉等职能这一重大机遇，依法妥善办理有管辖权的各类知识产权案件，批准逮捕涉知识产权案件8人。在办理金某某假冒注册商标案中，通过提前介入、引导侦查，对犯罪嫌疑人依法作出批准逮捕决定，有力维护企业合法权益，保障公平有序的市场环境。加强知识产权社会宣传，探索建立知识产权重点企业保护名录，走访地方主管部门和工业互联网、智能网联汽车等相关企业，为辖区企业提供知识产权保护咨询等司法服务，打造全方位、全链条司法保护体系。

　　4.强化市场主体平等保护。制定《涉企案件社会影响评估工作办法》，对企业等市场主体在生产经营中涉嫌犯罪的，从法律价值、产业价值、社会价值等方面综合评估逮捕必要性、起诉必要性及羁押必要性，为企业经营提供“法治容错”空间。经评估对32个犯罪情节轻微的民营企业或其主要人员作出不起诉决定。在办理某精密模具公司虚开增值税专用发票案时，经评估对该企业及其法定代表人依法作出不起诉决定，并持续提供刑事合规辅导。疫情防控期间，该企业紧急转产口罩机紧缺零部件，被《检察日报》头版关注。

　　三、强化法律监督，切实维护公平公正的健康市场环境

　　1.开展涉企案件刑事诉讼活动监督。深入开展涉企刑事诉讼“挂案”清理工作，共监督、督促撤案5件，制发纠正违法通知书、检察建议书等7件。在办理某防水材料公司控告申诉案件中，及时查明原因并建议公安机关做出撤案决定，交由行政主管部门对侵权人进行行政处罚，同时充分做好释放说理工作，最大程度维护权利人的合法权益。强化监外执行检察监督，落实沪苏浙皖社区服刑人员外出管理规定，参与涉企人员入矫、解矫活动20余次，保障涉企主体正常离苏开展生产经营活动。

　　2.强化涉企案件民事行政诉讼监督。开辟诉讼监督绿色办案渠道，对涉企民事行政裁判、执行监督案件快审快办，共办理涉企案件53件，经审查，共发出再审、执行监督等检察建议39件。加大对涉企民间借贷、建设工程等领域的虚假诉讼监督力度，发出再审检察建议6件。在办理某科技公司执行监督案中，以定制化司法服务助力破解执行困境，推动及时启动执行回转，使涉案民营企业顺利拿到120余万元执行款项，帮助企业度过难关。以政法队伍教育整顿工作为契机，深入推进民事审判与执行监督案件专项评查，共发出各类检察建议17份，助力破产程序和执行程序有效衔接，规范企业市场经营秩序。

　　3.积极稳妥开展公益诉讼检察工作。以公益诉讼职能优化产业发展环境。联合昆山、常熟、工业园区检察院建立环阳澄湖地区公益保护联动机制，在惩治犯罪、地方品牌原产地保护等方面加强协作。最高人民检察院张雪樵副检察长至我区专题调研此项工作，并给予充分肯定。与无锡市新吴区检察院建立检察公益诉讼跨区域一体化协作机制，提升环太湖流域生态环境和资源保护水平，打造区域协调发展新样板。持续加大环食药安全、国土资源、国有财产保护等重点领域公益诉讼工作力度，立案查办各领域公益诉讼案件80件，制发诉前检察建议70份。

　　四、坚持司法为民，升级打造紧扣企业需求的服务环境

　　1.畅通涉企案件办理渠道。开通“民营企业绿色通道”，通过提供“一站式”法律咨询服务等方式，优先受理、快速办理涉企案件，畅通诉求表达渠道。探索开展新时代“枫桥经验”的检察实践，构建检察环节多元化矛盾化解机制，积极促进涉企案件和解息诉，减轻企业诉累。落实“群众来信来访件件有回复”，做好企业来信来访7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复等工作，回复率和答复率均为100%，充分做好释法说理工作，将矛盾化解在基层。建立常态化信息共享和联动协调机制，统筹解决企业破产等案件中涉职工安置、企业救治等问题，维护社会平安稳定。

　　2.落实宽严相济刑事政策。秉持“少捕慎诉慎押”司法理念，深化认罪认罚从宽工作机制在办理涉企案件中的应用，依法从宽处理36人，变更强制措施3人。稳慎开展不起诉案件非刑罚处罚规范化试点，在办理涉企不起诉案件时，将企业刑事合规作为附加内容，根据企业落实情况决定是否不起诉。同时从严从重打击“散乱污”等淘汰型企业，助力产业转型升级。围绕疫情期间企业的困难和需求录制“云课堂”，为企业复工复产、防疫抗疫量身制定“菜单式”法治课程。

　　3.加大检察普法宣传力度。举办涉企检察开放日、检察微课堂等活动20余次，主动征求企业对检察机关的意见建议，完善服务治理水平。优化“相检法治导航”“检察官进网格”“相检青年讲师团”等工作举措，深入机关、社区、企业、学校等开展法治宣教40余次。依托我院犯罪预防教育基地设立涉企型犯罪宣传专区，接待参观群众3000余人次。充分运用各类宣传媒体和宣传资源，建立新媒体宣传矩阵，进一步提升检察机关服务保障民营经济方面的理论调研水平。

　　主任、副主任、各位委员，近年来，我们立足检察职能，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，通过检察履职为各类市场主体创造宽松优质的经营环境，着力维护公平竞争的市场秩序。服务和保障法治化营商环境工作获市级以上主流媒体报道30余次，拍摄的防范诈骗微电影以排名第一的成绩获评全省“以案释法”好视频；申报的企业数据安全法治保障课题获最高人民检察院检察应用研究课题立项，承担的服务民营经济发展的省社科联课题顺利结项；一则案例入围全市政法系统创新优化法治化营商环境典型案例；撰写的涉加密货币决策参考信息受到上级高度关注。在推进工作中，涌现出全省十佳公诉人、全省“守正有为检察人”、“法治苏州”先进个人、苏州市“新时代政法英模”先进个人等一大批先进典型，为营造我区最优营商环境扛起最强“检察担当”。这些成绩的取得，离不开区人大及其常委会的监督、关心、支持和帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

　　同时，我们认识到工作中还存在一些问题和不足。一是司法理念需要进一步更新。在办案中更好地贯彻宽严相济刑事政策，实现“三个效果”有机统一。二是法律监督存在短板弱项。民事、行政、公益诉讼检察职能履行还不够充分，发挥检察建议“办理一案、警示一片、治理一面”的作用还不够深入。三是体制机制有待进一步完善。对接新时代市场主体对检察工作的新需求，服务保障的抓手和载体还需更加具体有效，与相关部门的沟通协作还需进一步深化。

　　下一步，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照区委和市检察院部署要求，在区人大及其常委会的有力监督和支持下，充分发挥检察职能作用，助力相城区打造最优营商环境、提升最强比较优势和核心竞争力，为相城高质量发展贡献检察力量。

　　一是更新司法理念，书写优化营商环境的“检察篇章”。深入践行新时代五大检察新理念，全面贯彻落实相城区第五次党代会、相城区“十四五”规划目标纲要、《相城区优化营商环境创新行动2021》等精神，坚持“12345”战略思路，围绕全区抢抓长三角一体化、沪苏同城化、中日（苏州）地方发展合作示范区建设等发展机遇，助力相城打造现代产业、同城融合、创新发展、品质城区、幸福生活新标杆。坚持以人民为中心，依法平等保护各类市场主体合法权益，让市场主体在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　二是履行检察职能，构建公平公正公开的市场环境。积极运用认罪认罚从宽、社会影响评估等制度，依法审慎办理涉企案件，最大限度减少司法办案对企业的不利影响。进一步加大知识产权保护力度，为企业创新“撑腰”。学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，高质量履行好法律监督职能，强化涉企案件民事行政检察监督。严格落实区委《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》和区人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，进一步发挥检察建议作用，为各类市场主体营造公平透明的法治环境。

　　三是加强沟通协作，打造检察服务保障的“最优版本”。完善“两法衔接”信息共享平台，推动实现涉企案件网上移送、网上受理、网上监督。深入开展以案释法和法治宣传，助力提升企业防范刑事合规风险能力和管理水平。深度对接市场主体司法需求，提供更智能、更精准、更贴心的检察服务。加强与区公安、法院、司法局、工商联等部门的沟通协作，深化跨区域协作办案机制，凝聚服务保障法治化营商环境的社会合力。

　　四是抓牢队伍建设，着力提升检察助企的专业水平。深化司法责任制改革，围绕锻造“四个铁一般”检察队伍要求，持续推进“铸铁军”重点工作项目，着力培育复合型业务人才，提升专业化办案水平。完善专家辅助办案制度，借助“外脑”帮助审查专业性较强的涉企案件，提升办案质效。充分发挥涉企典型案例的指导作用，引导办案人员准确把握法律界限，确保每一个案件都经得起法律和历史的检验。

　　主任、副主任、各位委员，区人大常委会专门听取我院关于服务和保障法治化营商环境专项工作报告，是对检察工作的高度重视、有力监督和大力支持。针对工作中存在的问题和区人大常委会的审议意见，我们将认真研究、坚决落实！我院也将以本次会议为契机，将服务保障法治化营商环境放在更加突出的位置，开拓创新、扎实工作，努力为相城加快建设活力、包容、美丽、幸福的苏州市域新中心和富有独特魅力的现代化新城区作出新的更大贡献!

　　有关用语说明

　　1. 涉企刑事诉讼“挂案”清理：“挂案”指的是民营企业或民营企业家涉嫌犯罪，公安机关立案后，在不同诉讼阶段长期不处理、没有结论的案件。这些因久侦不结、程序倒流、久拖不决等原因形成的“挂案”，严重阻碍企业的健康发展。根据上级检察机关统一部署，相城区检察院开展了“挂案”清理专项活动，通过立案监督、侦查活动监督等手段，有效清理防范“挂案”，切实保障企业合法权益，使企业免遭诉累，放手经营。

　　2. 群众来信来访件件有回复：最高人民检察院关于控告申诉检察的一项要求，即检察机关应当自收到群众来信七个工作日以内告知来信人，一般应当在收到群众来信之日起三个月内答复办理结果。

　　3．不起诉案件非刑罚处罚规范化试点：相城区检察院承担的一项省级试点工作，即对于情节轻微的犯罪行为作出不起诉决定后，应当根据案件类型和特点，采取适当的非刑罚处罚措施，以规范不起诉案件办理程序，促进刑事司法和行政执法的衔接，提升案件办理效果。

　　4．认罪认罚从宽：检察机关在办理案件过程中，对于自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的犯罪嫌疑人，在全面审查的基础上，可以依法作出不起诉决定或依法建议法院从轻处罚。